馬堤的剪報筆記

2011-11-08  中國時報 社論

當全球的產業趨勢與民眾使用習慣，由ＰＣ轉向行動裝置，同時，電腦、電視、手機的「三螢合一」、數位匯流、雲端科技已成為趨勢時，一個國家的科技基礎建設定義，是該因應時勢調整，否則國家競爭力必然衰退，成為數位科技基礎建設的「窮國」。以這個觀點看我國的4Ｇ政策與時程，是太慢、太落後了，政府的牛步，將使台灣原有的ＩＣＴ產業優勢落入落後的危機。

4Ｇ是指第四代行動通訊，與目前國內主流的3Ｇ（第三代行動通訊）相較，其最大的差別在頻寬與速率上都有大幅的提升─特別是在高速移動狀態下，4Ｇ的下載速度能比3Ｇ快十到五十倍之多（依不同技術而定），能為用戶提供更高速率、更豐富，且隨時隨地都能接受的訊息管道。

根據美國網路設備大廠思科的統計，拜智慧型手機普及及平板電腦大增之賜，行動通信量已呈高倍成長；預估到二○一四年，平均每年都能增加一到二倍。國際電信聯盟的數據則顯示，去年全球固定寬頻用戶有五．五億，但行動寬頻用戶則飆升到九億多戶，今年則已超過十億戶。業界則預估到二○一五年，行動寬頻用戶數可達三八億。以現在每年智慧型手機增加三到四億支，平板電腦去年增加 六千萬台，今年預估一億台，明年更預估達三億台，行動上網呈爆炸性的增加，已是趨勢。

面對這兩、三年行動裝置成主流的「典範移轉」，各國政府其實都已盡速調整政策，以免在這波數位化潮流中落後。原先還停留在紙上談兵、技術規格整合與討論的4Ｇ，已紛紛轉向產業布局的爭奪戰了。包括美、澳洲、英、法、南韓、日本等多個國家，都已提出寬頻網路國家發展計畫，其中重點就在強化無線上網，亦就是要建設一個無所不在、覆蓋全國的超高速網路。

北歐諸國最快完成執照釋出與基礎建設，其餘歐洲國家也快速跟進。美國已在三十八個城市及重要機場建構大規模的4Ｇ系統，總統歐巴馬宣稱要讓高速無線網路覆蓋到美國九十八％的地區。同為亞洲的南韓、香港、日本、新加坡甚至大陸，4Ｇ的進程都快於台灣。根據全球移動設備供應協會（ＧＳＡ）的數字，全球已有七十五個國家和地區、約一九六家電信公司，已經或正要部署、測試4Ｇ服務，預估明年至少就有六十個國家和地區完成4Ｇ執照的發放。

台灣呢？要到二○一五年七月才發放執照，二○一七年台灣4Ｇ服務才正式上路，這個時程，不但遠落後歐美，比之南韓、新加坡也慢了許多，更別提連大陸的4Ｇ都預定在二○一五年就上路。4Ｇ政策的落後，不僅讓台灣的數位基礎建設環境落後，所謂的數位匯流、三螢合一、雲端科技都難有伸展，影響國 家競爭力，更讓相關產業難以提升發展。

事實上已有不少有識之士看出此一危機。負責科技事業的行政院政務委員朱敬一日前就提出，政府應該對寬頻佈建更積極，因為ＩＣＴ產業一定要在寬頻佈建上領先，才能刺激帶動整個軟體服務業、終端設備生產， 不趕快做，台灣ＩＣＴ優勢將盡失。他認為只要透過好的招標設計，台灣的4Ｇ有可能在明年發放執照，二○一五年4Ｇ服務即可上路。其餘如台灣雲端產業協會理事長呂學錦、電電公會理事長焦佑鈞以及軟協理事長劉瑞隆就共同提案，要求行政院加速4Ｇ發照時程；其餘業者還包括形容台灣數位建設落後程度「與菲律賓差不多」的廣達董事長林百里等。

當國人都為台灣科技產業落後於南韓而憂心不已時，面對南韓己有兩個電信業者開辦4Ｇ服務，國人以3Ｇ上網早已飽受塞車之苦時，政府的反應卻是毫無急迫感，這種表現讓人既失望又擔心。4Ｇ執照的發放的確牽涉到頻譜、電信業者3Ｇ投資尚未回收等問題，但如透過良好的招標設計，政府也不以拉高權利金為唯一要務，是可以把4Ｇ時程大幅往前提。重點只在政府有無決心與能力完成此任務而已。期昐行政院能重視此事，交通部、ＮＣＣ等主管單位更不該以「常態化」的行政作業方式對待4Ｇ建設。