馬堤的剪報筆記

國家通訊傳播委員會(NCC)作為獨立機關，從成立至今歷經不少風風雨雨，在解決委員組成方式違憲的窘境之後，其仍待解決的訴願管轄權爭議，不只是政治或法制問題，也連帶造成所監理的通訊傳播產業在面臨相關訴願時的困擾。

中華聯網寬頻不服在競逐WiMAX執照的第1關資格審查時就被刷下來，該公司到底是否有資格參與比價競標，其實可受各界公評。NCC訴願委員會在駁回該公司訴願時指出，審查作業小組可進行實質審查，並非只是形式審查，而且經面談後，作業小組認為該公司有大規模無線網路布局能力不足、未具備足夠研發能力、財務規畫過於樂觀不符實際等缺失，且公司負責人曾因多層次傳銷違法行為而遭受公平會處以罰鍰。

不過重點在於，中華聯網向NCC訴願委員會提出訴願的同時，也向行政院訴願委員會訴願，前者於2007年12月底駁回該公司的請求，後者則認為此案經2007年8月至11月期間共4次函請NCC，但都沒有獲得答辯，所以於2008年1月中將NCC原處分撤銷，並要求NCC需於2個月內另為適法處分。

政黨尚未輪替前，NCC與行政院間的關係較為緊張，讓人民對於NCC決議不服時，究竟應該向何機關訴願的法制問題添加敏感性，而相關爭議也一直未明。部分外界的看法是，對於NCC所做的決議，再向NCC提出訴願，是不合程序，應該向上級機關行政院訴願；但NCC的立場是，該會作為獨立機關，個案處理上應有其獨立性，不受上級機關行政院干涉，如果讓行政院受理其相關訴願，則等於可干涉獨立機關處理的個案，等於連獨立性的最底限也失守。

在中華聯網的案例中，NCC從頭到尾就不認為其處理的個案可以向行政院提出訴願，所以只有在2007年11月時發函給行政院，對於行政院訴願委員會的函請答辯並不積極，這也埋下之後原處分被撤銷的種子，而後業者回頭詢問，NCC還是認定NCC訴願委員會的處分有效。由於NCC的訴願管轄權的爭議，業者就算在行政院訴願上獲得翻盤也沒用，還是得再繼續打行政訴訟。雖然NCC對於此行政訴訟頗有把握，但訴願管轄權相關爭議依然存在。最高行政法院預定近日將召開法官庭長聯席會議，討論NCC的訴願管轄權歸屬；另外NCC已經著手修法，希望徹底解決其訴願管轄權爭議的問題，但是修法之路漫長，不知何時才有結果，在管轄權歸屬確定之前，NCC恐怕只能祈禱不會再發生類似事件，否則施政上只會添加更多不安因子。

【關於NCC訴願管轄權爭議：NCC作為獨立機關，其訴願管轄權歸屬牽涉的是NCC所做的個案決定，其上級機關是否可能透過訴願程序而干預個案。目前NCC設有訴願委員會，受理包括自身與下級機關的個案訴願，但是NCC自行審理自身所做出的決議，其實外界有所異議，而如果交由行政院處理，NCC卻又認為這會出現上級機關干預個案的疑慮。NCC曾想採讓人民跳過訴願，直接進行行政訴訟的程序，不過這被司法部門所反對，理由是必須先進行訴願，而後才能進行行政訴訟的程序，而且這需要特別立法，另外的規畫方案是NCC仍希望經NCC訴願委員會審理，才能進入行政訴訟。最高行政法院近日可能對於NCC訴願管轄權歸屬做出決定，而相關決議將會適用為行政法院往後的處理原則，如果歸屬為NCC，則NCC訴願委員會功能不變，如果歸屬行政院，則相關正在處理的所有訴願案件，都必須移交給行政院訴願委員會。】