馬堤的剪報筆記

WiMAX釋照出現未爆彈 中華聯網翻盤；向行政院訴願奏效 NCC若敗訴恐得加發執照

首屆國家通訊傳播委員會(NCC)釋出WiMAX執照程序出現未爆彈！

當初中華聯網寬頻投標南區執照，在資格審查時以1分之差被刷下，該公司向NCC訴願被駁回，不過，向行政院訴願卻獲裁定撤銷原處分，目前正在行政訴訟中，如果其勝訴，NCC恐怕得考慮再多發1張南區執照，而這不僅影響業界甚鉅，甚至可能得面臨為此付出國家賠償狀況。

首屆NCC駁回中華電信投資WiMAX業者全球一動申請案，此決議日前才被有第2屆NCC委員參與其中的NCC訴願委員會所撤銷，引起業界震撼，其實更早之前，首屆NCC於2007年7月完成WiMAX執照競標作業後，還留下其它更大隱憂。

當時共有13家業者競逐南北共6張WiMAX執照，其中，多家業者同時送件爭取南北區執照，南區共有10家業者爭取，北區則有9家。中華聯網只競逐南區執照，但在資格審查這關就落馬，無緣進入後來的比價競標，NCC同時也淘汰其他4家業者。

前述資格審查合格分數為75分，中華聯網拿到74分。由於不服NCC決定，中華聯網向NCC訴願委員會提起訴願，但被駁回其訴願，該公司同時向行政院訴願，行政院訴願委員會認為NCC經多次函請沒有答辯，遂於2008年1月中撤銷原處分，要求NCC於2個月內另為適法處分。

NCC一向認為自身為獨立機關，個案處理不受行政院干涉，所以後來還是認定原NCC訴願委員會駁回結果有效，中華聯網只得向行政法院提起行政訴訟。WiMAX執照競價是由業者先提出未來營收一定比例為特許費，通過資格審查後，出價比例較高者獲照。

據了解，中華聯網當初填寫爭取南區執照出價比例，要比現有3家南區執照得標業者包括大同電信、遠傳電信與威達有線電視都來得高。按此推算，如果當初中華聯網通過資格審查並得以參與比價競標，應當可獲照，現有得標業者出價最低者遠傳電信則會落榜。

NCC未來如果敗訴，就得處理這燙手山芋，若考慮加發執照，WiMAX南區業者還在起步階段，增加其競爭者必然有所影響，甚至可能引起更多紛擾，NCC若被認定因故意或過失而侵害人民權利，可能得面臨國賠情況。在電信總局時代，曾有聯華電信因為無線電叫人(BB Call)業務開放爭議，打行政訴訟勝訴前例。

NCC表示，當時因為還有多餘頻率，所以就再發給聯華電信執照，但已是事隔3年後。另外，NCC強調，即便敗訴也不一定可以構成國賠要件。