為了活化固網市場，使其不受中華電信運用市場主導優勢影響而成為不公平的競爭情形，NCC繼決議將用戶迴路列為固網瓶頸設施後，近日進一步擬定三項相關配套措施，計劃未來提出草案作為修法依據。
為活絡固網市場競爭，國家通訊傳播委員會（NCC）通過決議，將針對中華電信出租給其他固網經營業者，俗稱「最後一哩」（Last mile）的用戶迴路出租提出相關配套措施，以解決固網市場長期以來可能的不公平競爭情形。
用戶迴路是指中華電信連接機房端至用戶家中的銅絞線市內網路，用以提供市話及ADSL等固網服務，雖然取得固網經營權的固網業者可以自建用戶迴路，但由於受限於網路佈建需要相關路權管理單位的許可，因此固網業者避免佈建上的困難紛紛向擁有用戶迴路的中華電信承租設施，而需要繳交一筆租用費給中華電信才能藉以提供市話或ADSL等固網服務。
此次NCC繼12/14決議將用戶迴路視為固網服務提供的瓶頸設施後，更於近日擬定相關配套措施。國家通訊傳播委員會副主委劉宗德表示，為維護固網市場的競爭活絡，並且防止中華電信等既有市場主導業者運用優勢迫使其他業者無法提供具競爭力的服務，NCC決議通過三項配套措施，包括用戶迴路計價方式、對市場主導業者出租設施予其他業者的條件限制。
據NCC的決議結果，首先是針對以往引發爭議的計價方式部份，捨棄採用的長期增支計價方式，而改以歷史成本計價法。也就是說，將銅絞線的折舊成本攤提出來，以減少固網業者向中華電信承租設備時所需支付的租用成本，進一步使固網業者得以基於不同的成本提出具競爭性的服務。NCC表示，為了鼓勵業者自建光纖網路，因此光纖網路的用戶迴路部份並不在此列。
而對於中華電信出租給固網業者的條件，NCC也擬出規範的方向，例如規定中華電信提供用戶迴路給其他固網業者租用時，需要比照出租給自身用戶相同的供裝時程、品質與條件。NCC表示，這是為了防止中華電信利用延遲供裝的方式所造成的不公平競爭問題。
另外，對於過去曾有業者反映向中華電信承租用戶迴路時遭中華電信以機房容量不足為由拒絕的問題，NCC也提出規範表示，除固網業者提出機房容量不足15%的證明，否則各市話機房均應提供15%的容量予其他固網業者承租。
NCC表示，相關配套措施將會同NCC各部會協商後再提出草案。劉宗德表示，期望最快在一兩個月內完成相關草案的提出。
是否有效仍待觀察
儘管NCC針對中華電信出租用戶迴路給其他固網業者的相關配套措施以保障其他業者的競爭能力，但是提供ADSL服務的Seednet則表示，仍要觀察NCC與中華電信間的成本計價結果才能決定是否會反映成本而調降對一般ADSL用戶的費率。
Seednet產品群副總經理李明憲表示，以目前ISP業者要支付4百多元的租用成本給中華電信來看，理論上採用歷史成本計價法確實會減少租用用戶迴路的成本，但是未來仍要視NCC與中華電信間雙方如何就用戶迴路的成本結構及相關的維運責任歸屬等問題作協商，看相關業者是否能夠同意計算出的租用成本合理，才能決定是否會反映成本下降而調降用戶ADSL或市話服務的費率。
李明憲舉例表示，如果計價結果確實減少租用成本，但中華電信卻要ISP或固網業者負責所租用的用戶迴路維運成本，那麼在業者缺乏資源、經驗的情況下，這筆維運成本勢必反映在服務的費率上，如此則不能保證業者用戶迴路租用成本的降低，一定會反映在服務費率的調降。目前業者向中華電信承租用戶迴路是由中華電信負責維運成本。
文/蘇文彬 (記者) 2006-12-27
為活絡固網市場競爭，國家通訊傳播委員會（NCC）通過決議，將針對中華電信出租給其他固網經營業者，俗稱「最後一哩」（Last mile）的用戶迴路出租提出相關配套措施，以解決固網市場長期以來可能的不公平競爭情形。
用戶迴路是指中華電信連接機房端至用戶家中的銅絞線市內網路，用以提供市話及ADSL等固網服務，雖然取得固網經營權的固網業者可以自建用戶迴路，但由於受限於網路佈建需要相關路權管理單位的許可，因此固網業者避免佈建上的困難紛紛向擁有用戶迴路的中華電信承租設施，而需要繳交一筆租用費給中華電信才能藉以提供市話或ADSL等固網服務。
此次NCC繼12/14決議將用戶迴路視為固網服務提供的瓶頸設施後，更於近日擬定相關配套措施。國家通訊傳播委員會副主委劉宗德表示，為維護固網市場的競爭活絡，並且防止中華電信等既有市場主導業者運用優勢迫使其他業者無法提供具競爭力的服務，NCC決議通過三項配套措施，包括用戶迴路計價方式、對市場主導業者出租設施予其他業者的條件限制。
據NCC的決議結果，首先是針對以往引發爭議的計價方式部份，捨棄採用的長期增支計價方式，而改以歷史成本計價法。也就是說，將銅絞線的折舊成本攤提出來，以減少固網業者向中華電信承租設備時所需支付的租用成本，進一步使固網業者得以基於不同的成本提出具競爭性的服務。NCC表示，為了鼓勵業者自建光纖網路，因此光纖網路的用戶迴路部份並不在此列。
而對於中華電信出租給固網業者的條件，NCC也擬出規範的方向，例如規定中華電信提供用戶迴路給其他固網業者租用時，需要比照出租給自身用戶相同的供裝時程、品質與條件。NCC表示，這是為了防止中華電信利用延遲供裝的方式所造成的不公平競爭問題。
另外，對於過去曾有業者反映向中華電信承租用戶迴路時遭中華電信以機房容量不足為由拒絕的問題，NCC也提出規範表示，除固網業者提出機房容量不足15%的證明，否則各市話機房均應提供15%的容量予其他固網業者承租。
NCC表示，相關配套措施將會同NCC各部會協商後再提出草案。劉宗德表示，期望最快在一兩個月內完成相關草案的提出。
是否有效仍待觀察
儘管NCC針對中華電信出租用戶迴路給其他固網業者的相關配套措施以保障其他業者的競爭能力，但是提供ADSL服務的Seednet則表示，仍要觀察NCC與中華電信間的成本計價結果才能決定是否會反映成本而調降對一般ADSL用戶的費率。
Seednet產品群副總經理李明憲表示，以目前ISP業者要支付4百多元的租用成本給中華電信來看，理論上採用歷史成本計價法確實會減少租用用戶迴路的成本，但是未來仍要視NCC與中華電信間雙方如何就用戶迴路的成本結構及相關的維運責任歸屬等問題作協商，看相關業者是否能夠同意計算出的租用成本合理，才能決定是否會反映成本下降而調降用戶ADSL或市話服務的費率。
李明憲舉例表示，如果計價結果確實減少租用成本，但中華電信卻要ISP或固網業者負責所租用的用戶迴路維運成本，那麼在業者缺乏資源、經驗的情況下，這筆維運成本勢必反映在服務的費率上，如此則不能保證業者用戶迴路租用成本的降低，一定會反映在服務費率的調降。目前業者向中華電信承租用戶迴路是由中華電信負責維運成本。
文/蘇文彬 (記者) 2006-12-27
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