馬堤的剪報筆記

NCC主委石世豪，7月初在一項論壇上宣布，今年年底前，一定會讓大家看到「跌破大家眼鏡」的全方位數位匯流大法。

就像已經在立法院躺了將近5年的「廣電三法」，業界也擔心，必須打破既得利益結構與政商壟斷關係的數位匯流大法，會不會也跟「三法」一樣，送進去就被層層糾纏的政商利益卡住了？萬一新法推不動，舊法修不了，任由叢林法則繼續主導市場，數位匯流軟硬體產業持續萎靡不振，人才與資金不停出走流失，將嚴重危及台灣 新創經濟結構轉型一搏的機會。

匯流產業界其實早已對立院審議「三法」毫無進展感到不耐。眼看著消費者權益只能任人宰割，傳統既得利益階層結合的政治勢力不斷干擾，政府雖有心改變現狀，卻只能原地踏步。業界早有建議，反正「三法」都拖到快成為明日黃花，且立院下個會期開議即逢立委將要改選，不如乾脆放棄以改革廣電為重心的「三法」，直接將帶動網路軟體產業為經濟核心的新法，整合修正的舊法，送立院審議，一步到位，避免規範一改再改，必須不斷重複適應。

業界的焦慮與憤怒，充分反映目前廣電事業與未來匯流產業，面對前不著村後不著店的窘境。廣電事業乃匯流重要的內容產業，舉凡管道的開放、通路的公平、壟斷的防止、消費者權益的自由選擇、內容製作的資本挹助、國外內容產業的穿透與合作、不同產業參與經營廣電媒體，都是從侷限的實體世界，轉換成網路串連的競爭，轉換成異業合作的競爭，轉換成軟硬體產業協同的競爭，需要的就是公平開放與跨越國界地域的匯流法。單就目前廣電事業的改革來說，投入以網路為主體的數位匯流，是決定成敗必走之路，缺乏有效競爭與異業參與的匯流法，廣電事業難有大開大闔的全面性體質變革。

現實是殘酷的。照目前立院法案審查的冗長繁複角力，就算新法順利整併舊法送進立法院，匯流產業需要的必備法律依據，仍然很難獲得滿足。挫折就在眼前，就算「三法」經立院下會期開審，廣電事業距離國際格局的數位影音產業，仍然遙不可及。

挫折與殘酷，終究必須面對，石世豪不忘在該場論壇呼籲立院「盡速」通過「三法」，或許是政治現實中不得不的選擇。

然 而，遊戲規則緩不濟急，擴大的數位落差鴻溝深不見底，除了「等待」立院，NCC應更有決斷的魄力，確實展現公權力，推動執行目前已推出涵括「三法」精神的 周邊政策，尋求與匯流有關的部會，共同打造雖無匯流法，但有利於匯流產業盡早實現成形的政策措施。不然，業界現在每天都在面對荒謬的無政府狀態，每天都嘛 在跌破眼鏡！

（作者為資深媒體人）(中國時報)