馬堤的剪報筆記

電信集團態度不明、將成擋路的大石頭？ NCC職權被矮化、遊說力量難擋？

對於行政院確定將WiMAX無線寬頻業務頻譜規劃案交由交通部主導一事，其間最引發外界關注的，在於交通部規劃發放WiMAX全區營運執照，與國家通訊傳播委員會（NCC）原規畫只發放分區執照作法大不相同。WiMAX全區執照在交通部規劃版本中獲得青睞，讓業界開始擔心，因為高門檻的限制，恐讓 WiMAX全區營運執照仍落入財力雄厚的電信集團手中。值得注意的是，WiMAX服務與目前既有電信業務，在部份領域確實會產生競爭衝突，屆時，取得全區 WiMAX營運執照的電信集團將如何取捨，是會勇往直前跨入號稱4G的無線行動寬頻業務，或是成為台灣WiMAX發展擋路的大石頭？

從另一個角度來看，這次行政院將WiMAX頻譜規畫案交由交通部負責，就外界眼光來看，幾乎就是等於矮化NCC在規畫台電信產業長期發展的職權。NCC成立之所以備受期待，就在於NCC被定義為獨立機關，可以不受干擾規畫電信產業長期走向。就WiMAX營運服務來看，其中最可能發生利益衝突或遊說干擾的政策制定，很大一部份就在於頻譜規畫、開發時程、發照張數等問題，以目前狀況來看，這些最可能受到外界關切的重點政策規畫，卻還是回到交通部手中，這讓外界對於 NCC成立能夠獨立行使規畫長期電信發展的期望出現極大落差。

對於全區執照可能落入電信集團手中一事，外界當然可以用以小人之心度君子之腹的想法，去揣測取得執照的電信集團可能為了保護既有3G或寬頻業務，而不會積極努力的經營WiMAX營運業務。這樣的可能的確存在，也是合理的推測懷疑。若參與過前次由NCC舉辦的WiMAX頻譜規畫聽證會的人，應該也都能感受到大型電信業者與新興電信業者對於爭取WiMAX執照冷熱不同的態度。

但值得注意的是，對於這些電信集團而言，真的有那麼想要爭取WiMAX執照嗎？其間恐怕也仍有許多不確定性，畢竟3G的投資尚未回收，就算WiMAX網路投資金額將低於3G網路許多，對於這些電信業者而言，恐怕也要好好評估，究竟多擁有1張WiMAX營運執照，能對公司帶來多少的收入。以即將在2006年發放WiMAX營運執照的德國為例，其最大電信業者德國電信就已表明，不會參與爭取WiMAX執照。由德國電信的態度，或許就略微了解目前這些大型電信業者的處境，就台灣前幾大電信集團來看，真的會有任何1家能勇敢表態不參與爭取WiMAX執照，恐怕很難，但拿到執照之後又該如何處理與既有業務的衝突，恐怕更讓電信業者一個頭兩個大。

電子時報 記者陳慧玲／特稿 2006/11/30