馬堤的剪報筆記

2011-10-18 工商時報
葉啟洲  政治大學風管系暨法律系助理教授，德國弗萊堡大學法學博士
陳彥龍  長榮大學大傳系助理教授，世新大學傳播研究所博士

國家通訊傳播委員會（下稱NCC）近日將就旺中寬頻公司併購有線電視多系統營運商（MSO）中嘉集團案舉行公聽會。各界關切焦點，乃是跨媒體併購之下，是否造成國內媒體言論市場過度集中的現象。

雖然旺中和中嘉的併購案並未違反任何台灣現有法令的規定，並且已經通過公平會審查，認為該併購案具有促進有線電視數位化與視訊媒體產業發展，促進數位匯流競爭及提供消費者多元選擇等整體經濟利益，但國內仍有學者依據德國媒體集中調查委員會（KEK）的計算公式進行加總，而計算出旺中寬頻併購中嘉集團後KEK值高達140％，認為超過德國否決併購案門檻標準的30％的結論；但旺中參考國內外學者專家意見，以同樣公式自行計算，KEK值卻低於30％。 兩者差異如此之大，主要在德國機制在台灣如何適用的不同見解。

德國以30％為標準，是因為德國公共電視之收視佔有率達40％，扣除後所餘的60％，由民營電視台之分由二大集團寡占，收視佔有率各達20餘％， 故將60％除以二而得出，此一背景與台灣情況並不相同。且匯流後的市場變化快速，KEK每三年均觀察各媒體市佔率及其變化，作為判定閱聽眾市場、其內容多元平衡及言論影響的基礎。因此，KEK在2006年單一個案審查中的計算公式，是不是適合直接套用在現今台灣，本來就有商榷餘地。

再者，在台灣有線電視業者透過必載、自製、上架等方式將內容集成後，提供的上百個頻道，都在訂戶的單一遙控器下進行選台。簡單說，等於是單一視聽節目服務平台。因此在類比服務提供時期，我國現行有線電視法中的垂直與水平結構管制等反內容集中原則，在實務上仍具適用價值。

況且，若以德國法制觀察，在計算電視頻道收視佔有率時，依據廣電邦際協約第28條第1項規定，包括「自己製播之頻道」，以及「對於直接持有25％ 以上之資本或表決權的他事業，所製播之頻道」。惟具有股份法第15條結合事業的關係，且持有25％以上資本或表決權的他事業，該間接參與事業之所有頻道， 才會列入計算。因此對於旺中寬頻持股僅約為10％的東森國際，依據德國法標準，並不將其所屬頻道納入計算。

除此之外，東森國際對於衛星頻道家族「東森電視台」的持股數約為21.32％，亦未符合前述25％的門檻。換言之，旺中寬頻關係企業的頻道收視佔有率，應僅限於旺旺中時集團所屬的中視及中天頻道家族，不應將「東森電視台」所屬頻道納入計算。

此外，德國廣電邦際協約第26條對於意見多樣性保障的規定亦認定，電視頻道收視佔有率的計算，僅限於對於頻道節目負有內容責任的經營者。頻道代理 商所從事的僅為頻道上架的授權，並未涉入頻道節目內容的製播，因此解釋上在計算收視佔有率時，並不會將代理頻道包括在內。又有線電視系統之產業鏈屬性為播 送平台（水管），與意見內容（水）無涉，同理不應納入市佔率計算。另一方面，購物頻道因不涉及意見集中問題，德國KEK實務上，也未將購物頻道納入。而在 台灣，無線電視頻道皆為有廣法所規定之必載頻道，故亦應併入有線電視頻道計算收視佔有率。

在政府宣佈明年中完成無線電視數位轉換後，有線電視也即將邁入數位時代。無線、有線、衛星、寬頻、行動五大視訊競爭平台逐漸成型，不同平台均可提 供視訊、音訊、數據傳輸三位一體之服務。也因此，公平會審查上述併購案後認為，該結合有助於促進有線電視數位化發展，系統網路將可大幅增加現有頻道節目業 者的播送管道，間接促進視訊媒體產業的競爭與發展，有利於消費者多元選擇，即已考量到閱聽大眾的多元選擇權益。

閱聽人本身就具有自主性和選擇性，其訊息接收來源更非單一媒體。由此來看，政府在通訊傳播政策面，更應正視公共與商業媒體雙元並存的本質，同步構思我國公共廣電體系於數位時代的法制資源，並扎根媒體識讀教育，讓耳聰目明的公民與消費者，都能獲致數位匯流帶來的視聽利益。