馬堤的剪報筆記

聯合報╱陳延華／律師（台北市)

NCC公告電信事業網路互連管理辦法修正草案，修正內容包括，將網際網路互連納入規範管制，並規定市內網路市場主導者應提供免費公共互連。筆者認為相關修正規定，有待斟酌。

首先，目前「低度管制、高度商業協商」的市場機制是否失靈，應該檢視市場主導者與互連業者間的價格協商，是否符合國際間公認的原則；其價格是否造成市場機能之損害，這些應以詳細的市場調查結果為依據。

依國際原則，互連雙方由網路價值大的一方收費，我們不能只因為存在互連收費之情況，即認為市場失靈。

而且強制業者間互連免費，只會使小業者坐享其成不思建設，不會成為有能力競爭的對手。由近年來公共互連頻寬的不斷增加，和專用互連價格的不斷降低觀之，很難認定市場機制失靈。

其次，電信法僅規範第一類者間網路互連，及第一類與第二類網路之語音互連，並未規範第二類網際網路之專用互連。在沒有電信法法源及未授權的情形下，將網際網路之專用互連，逕行納入子法之規範，已逾越電信法第十六條第七、八項之授權。

另草案第四十八條第一項，對經營網際網路接取服務之市內網路市場主導者，課以提供公共互連義務，並規定其互連頻寬由NCC逐年核定。

按中央法規標準法第五條明定，有關人民之權利義務應以法律定之，本草案在法律未授權情形之下，逕以法規命令對市內網路市場主導者課以公共互連之義務，違反法律保留原則，顯有違法之虞。

對於網際網路介接互連及其互連價格決定的機制，目前全世界皆採放任自由競爭之商業協商機制而不予監管，我國在此時卻要介入進行高密度法規監管，違反國際管制潮流。

未來若由於不當的互連價格決定，造成網際網路接取服務接取業者無法繼續投入建設，勢將不利我國網際網路服務之發展。

【2012/09/16 聯合報】