馬堤的剪報筆記

訂定專法 才能解決問題

資策會科法所科技應用法制中心主任邱映曦昨（26）日表示，新興第三方支付服務仍面臨許多「法規不合身」問題，政府應「雙管齊下」，短期可針對最迫切的議題，先討論是否有合理的鬆綁方式；長期則應釐清定位、研擬政策架構，最終可參考國外方式，推出第三方支付服務的專法。

邱映曦表示，國內第三方支付的相關法源缺乏，嚴格而言，是現行法令中，由於時空背景等因素，未考量現有新興支付工具的情形，而並非有特定對應的法令直接限制相關業者行使業務，業者遇到的限制，牽涉的主管機關與法令面向也特別複雜。

邱映曦認為，短期而言，產業與各相關單位可針對急迫性高的面向，研擬措施，此部分牽涉金管會、經濟部等機構，目前已有科技會報辦公室統籌；在法規鬆綁的討論中，除協助產業健全發展外，包括消費者權益保障、確保金融監管效率、資料安全、防制洗錢等，都需列入考量。

歐美、大陸近年都已針對第三方支付訂定專法，台灣也可考慮在產業定位明確後，訂定專法。

美國在2001年，訂出「統一資金服務法」，主管機關為各州金融監管單位；歐盟2007年訂「支付服務指令」，由各國金融監管機構主管。

中國大陸也在2010年法制化，訂出「非金融機構支付服務管理辦法」，由人民銀行作為發證機構，淘寶寶也因此就地合法；台灣也可以考慮在產業定位、整體政策與發展方向明確後，訂定專法。

環境輸國外 競爭力受阻

國內第三方支付相關法規傳出初步鬆綁佳音，對電子商務界而言是「曙光乍現」，但業者也感嘆，目前的鬆綁進度，只是在既有的法律架構下「開了一條小路」，相關法規環境仍落後國外、大陸，若這樣的「不對等」延續下去，影響競爭力甚鉅。

國外第三方支付市場發展蓬勃，歐買尬執行長林一泓表示，以大陸來說，大陸線上購物產值中，逾半金流透過第三方支付交易，去年第三方支付全年的交易額規模，已達新台幣1 .6兆元，支付寶、財付通、銀聯網路支付等，分據市場前三位，都已很有規模。

而美國eBay旗下的PayPal，預估2013年的營收將達新台幣1,776億元；與國外相比，台灣相關發展仍在起步中，有待加緊追趕。

網路家庭董事長詹宏志曾感嘆，第三方支付議題討論六年多、和政府也吵了四年多，現在有初步進展，但整體法規仍然落後，這樣的差距，會使業者在發展快速的網路業中，一再錯失關鍵時間點，影響台灣網路業者的國際競爭力。

詹宏志舉例說，目前網路家庭的「支付連」不能做國際交易，但大陸淘寶的「支付寶」則可在台灣發展，當消費者選擇時，能夠通吃兩岸的服務，比只能在一地提供服務的業者有優勢，這就影響了本地第三方支付業者的競爭力。

圖／經濟日報提供

新聞辭典》第三方支付

第三方支付是指，由具備信用保障的獨立平台，提供網路商家與銀行支付、結算系統連結的模式，讓消費者在交易時，先撥款到第三方支付帳戶，待買方確認收貨後，賣家才會收到款項。

雖然流程看似比傳統交易方式繁瑣，但由於在確認買方拿到貨前，貨款是由第三方保管，若遭詐騙，許多第三方支付服務商也提供賠付措施，因此可解決網路交易中的信任問題。

第三方支付的性質，是因應網路交易而生的新興服務，與既有的履約保證、代收付、價金保管等服務相近，但難以明確定位歸屬，也造成主管單位權責不易區分。

【2013/03/27 經濟日報】