馬堤的剪報筆記

2011-09-23  中國時報  【李盛雯／台北報導】

電信法修法緊鑼密鼓，有學者直指這是針對中華電信，業界私下也不避諱這就是「中華電信」條款。修法後，中華電信將被宣告為「市場主導者」，被迫向其他業者提供成本價之用戶迴路、光纖網路出租、開放管線基礎設施等共用服務。此外，擬採取「業務功能分離方式」，將固網業務獨立出來，中華電信雖保有固網業務之所有權，但無法擁有經營權。

據了解，中華電信內部對部分修法內容相當反彈。針對NCC要將中華電信建置的光纖網路以成本釋出其他業者租用，中華電信認為，民國88年開放固網業務競爭時，共開放三家新業者，三家都有自建光纖網路義務；但近三年每年固網投資，其他兩家都只有10多億元，只有中華電信投資達200多億元。

光纖建設需龐大資金，投資風險極高。中華電信預估，主管機關若強制光纖開放，等同宣布業者不需自建網路，將導致所有固網業者停止、延緩或僅選擇性建設光纖網路，國家寬頻網路建置進度更將遲緩。

在業務功能分離上，中華電信表示，NCC考慮英國Openreach方式，但此方式經英國、澳洲與紐西蘭實際採用後，不但造成新的網路獨占事業，同時因其他業者無誘因興建寬頻網路，造成國家整體寬頻網路建設落後，在業務獨占下，反使電路批發價租用費逐年提升。

中華電信強調，世界電信改革趨勢朝向民營化、自由化發展，藉開放市場達到鼓勵競爭、提升效率、提供民眾更好的服務。但功能性分離的管制政策卻會在固網創造新的獨占事業，若無法獲利，最後恐需由政府接管，成為政府財政重大負擔。

至於要求中華電信向其他業者開放管線基礎設施、公布相關資訊，中華電信指出，電信設施是國家關鍵基礎設施，若強制將全部管道、人孔、手孔位置開放第一類電信及廣電業者無償查詢，萬一相關資訊輾轉為有敵意國家或恐怖份子取得，將威脅國家安全。

從法律角度看，電信資費訂定若交由主管機關得逕行修改業者陳報之資費，不僅嚴重侵害憲法所保障人民營業自由，也會發生因管制所造成之不公平競爭；若政府決定之價格造成業者虧損，政府也可能需負賠償責任。

很多中華電信員工對修法很關注，對目前發展深感憂心，特別是NCC近期有關廣電三法黨政軍條款修正案及電信法修正案，似乎在營造不利中華電信邁向數位匯流競爭之市場環境，不公平的市場競爭對中華電信員工及股東權益，將造成嚴重傷害。

不少中華電信員工憂心忡忡，雖然交通部占中華電信三成多股權，但仍有六成多股權握在其他投資人手中；若NCC強制修法造成公司虧損，傷害股東權益，在其他股東要求下，有可能減少光纖網路建設，對國家整體寬頻網路發展，傷害更大。