馬堤的剪報筆記

不過，眼見新業者的步步逼近，現有的電信業者始終氣定神閒，另一方 面也更積極佈局3G的服務。當然，原因之一是WiMAX終端應用裝置預計要到2009年才會出現，且價格和技術成熟仍待市場考驗；另外，WiMAX是否真 能完全取代3G，市場也還有疑問。加以3.5G無線網路服務也已經陸續上市，對於未來WiMAX的市場可能也會也會產生一定的排擠影響。

除了市場因素外，NCC的將來與於2007年9月公布通訊傳播管理法草案（簡稱通傳管理法草案），其中特別是有關未來管制監理的模式及頻率使用的新規定，也為WiMAX的營運商與服務廠商投了一些變數。

WiMAX服務在台灣仍處起步階段，但未來發展仍是十分值得期待。參照過往2G及3G的經驗，以及分析通傳管理法草案可能帶來的衝擊，整體而言，目前取得執照營運的業者應留意下列問題的影響：

一、基地台住抗的問題

我 國基地台的佈建密度甚高，雖然電磁波對於人體造成的影響尚未被有根據的醫療報告證實，不過基於對於電磁波恐慌的心理因素，使我國居民對於住家周圍架設基地 台存在強烈的排斥，從2G以來的基地台抗爭問題對於電信業者而言始終是很大的困擾，甚至也因此影響了3G及3.5G的基地台佈建。環保團體因此擔心未來功 率更強的WiMAX會引發更大的爭議，而強烈抗議NCC在還沒確認WiMAX釋放的電磁波安全性之前，即發照給業者佈建網路。

目前有部分國 家（包括瑞典及德國）對於WiMAX發照已傳出反對的意見，美國舊金山議會亦於2007年6月決議反對設置。而我國環保團體表示，在環保署及衛生署尚未完 成政策環評和健康安全評估報告前，NCC即已發照，如果未來證實電磁波對人體產生影響，可預見未來會引發更激烈的抗爭。有鑑於目前取得執照的多為非傳統電 信之新興業者，建議在面對住抗問題宜先擬妥對策。

二、頻率干擾的問題

WiMAX之所以受到矚目是因為被視為解決Last mile最後一哩）問題的技術之一，同時也可提供偏遠地區的寬頻上網。WiMAX不僅省去挖馬路佈線工程，也可降低整體建置成本，讓新興電信業者較易打入 市場。目前理論上WiMAX可以解決骨幹網路及用戶迴路的問題，不過在實際運作上可能面臨的頻率衰減或頻率干擾問題，將可能影響服務品質（QoS）與在無 線通訊市場上的競爭能力。

三、通傳管理法草案的影響

該草案為因應將來通訊傳播匯流的趨勢，將過去以產業別的垂直管制的模式變 革為以服務內容管理的水平管制模式，亦即，將原本電信與廣播電視分別管制的模式改變為分別針對基礎網路層、營運管理層及內容應用層的監理模式。如果草案通 過，持短期執照的WiMAX業者將會面臨以下問題：

（一） 未來服務換照的問題

由於我國現行電信法並未採取頻率及業務分離，所以目前WiMAX業者所取得的執照已包含頻率使用及業務許可在內。不過在六年後執照到期，屆時將會因規範採取頻率與業務分離而面臨困擾。

目 前通傳管立法草案第18條第1項規定，「經營通訊服務事業者，應就其業務性質，依主管機關公告申請許可或辦理登記，並發給執照或登記證明。」也就是說，未 來就算是透過競標或審核取得頻率執照的業者，還必須再申請許可或辦理登記取得執照才能營運。至於取得執照營運的項目有哪些？依該法案第19條規定，核配用 戶電信號碼的語音服務、數據接取服務、影像電話服務、無線電叫人服務、頻寬出租服務、廣播電視中繼傳輸服務、語音轉售服務、網路電話服務、多媒體傳輸服務 及其他服務都需取得許可始得經營。屆時執照到期，業者必須根據不同的服務各別申請執照，在行政程序上會增加一定的負擔。然從正面角度而言，業者利用 WiMAX經營通訊服務的範圍會較舊執照大幅增加，經營的層面會更廣，對於市場競爭也可以產生良好的刺激。

（二）再度取得頻率執照的問題

倘 未來確定實施三層水平管制，此即意味執照與業務分離的政策將成定局，而在WiMAX執照到期後，業者在剛完成佈建及營運後很快地將會面臨重新取得頻率使用 執照的難題。雖我國WiMAX執照拍賣的金額相較於3G而言甚為低廉，但相較於目前已發照的國家如義大利（15年）或希臘（10年）所訂頻率使用期限則嫌 稍短，僅有六年(必要時可以延長)。在設備及標準尚未成熟的情形下，業者在建置初期的投資是相當可觀的，是否能在6年間達到損益平衡，對於業者再次取得執 照的意願可能會有影響；且在到期後，是否可能因為頻率取得難度升高，而對業者的將來的營運產生不確定因素，需視未來NCC的政策而定。

（三） 市場界定的問題

未 來WiMAX開始營運後，如果市場參與者所提供的服務相同（如網路電話或語音服務），被視為是同一市場的競爭者自無疑問；但若服務項目不同，是否就意味著 不屬於同一市場的競爭者？筆者認為此倒未必。因為在主管機關進行水平管制前，首先必須先為市場的界定，但界定市場的原則為何？是否僅以草案第19條的業務 區分為判斷標準？事實上不然，依通傳管理法草案中的水平管制目標，未來應該會以服務或業務來定義市場及市場範圍，再根據市場競爭的狀況進行事前管制，以避 免通訊服務事業有透過不當商業手段妨礙競爭的情形產生。有關市場界定規定在草案第51條：「特定通訊傳播服務市場，依本法及本法授權之法規命令所定業務界 定之。但主管機關得依通訊傳播服務事業從事競爭之服務或區域，合併二以上業務或區域為一特定通訊傳播服務市場，或將一業務或區域細分為二以上特定通訊傳播 服務市場，並行公告之。」

前段條文簡單舉例來說，就是原則上A業務就視為A市場，但是如果A服務與B服務雖非同一種業務，但主管機關認定在 市場上或特定區域A與B有發生競爭或可相互取代之情形時，這個時候可將A＋B視為一市場；反之，如果A服務的定義過廣或模糊或經營區域過廣，但事實上A服 務當中其實還可以係分數種業務，或者同類型服務當中有大區域及小區域業者同時存在時，為了避免具有顯著市場力量的業者為不當競爭行為，主管機關會將業務再 做細分切割或將原市場切割成數區域市場而進行管制。

也就是說，如果未來WiMA X業者經營數據接取服務，在目前三層管制架構下，可能會與其他固網業者所經營的數據服務歸類在同一市場，語音或網路電話服務的情形亦同。當歸類在同一市場 時，如果是主管機關公告的市場主導者（也就是有能力操控價格或具有優勢市場地位者），就會受到較嚴格的不對稱管制。

我國WiMAX的營運尚 在起步階段，距離下一次換照或者真正進入市場還有一段時間，短期內尚不會遇到申請新業務執照或者市場管制問題。不過在通傳管理法草案公布後，未來的管制脈 絡也開始逐漸清晰。我們可以預見，在未來市場界定及水平管制原則下，WiMAX的服務將與現有的各項通訊服務為市場競爭，解決Last mile的問題後，我國的通訊服務市場將會出現如何重大變化，值得進一步觀察與期待。

郭佳玫