馬堤的剪報筆記

被視為4G時代的關鍵技術WiMAX，面臨著政策規劃與市場反應背道而馳的窘境。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（5）日舉行「推動無線寬頻接取與運用」政策規劃方案聽證會，邀集數間行動通訊及固定網路業者，就十大WiMAX政策擬定議題討論。惟在就WiMAX執照發放的細節上，NCC所提出的以北中南三區、計90MHz資源共九張執照的計畫，各家業者皆大力反對。除了質疑分區經營實不符合效率原則及無法達成經濟規模外；業者並提出過多的執照將造成惡性競爭，也會有漫遊和同步等技術問題。

「NCC的美意可能是想要保持市場的公平競爭，避免壟斷。但是它們忽略了只有資本雄厚的業者才玩得起電信產業，一次開出九張執照、限定分區經營的方式，最後一定還是只落在少數幾間業者手上，」IDC（國際數據資訊）電訊市場及顧問服務資深研究經理楊中傑說。他並引用韓國市場為例，一開始原本有三家業者取得WiMAX執照，但最後只剩下韓國電信（KT）和南韓電信（SKT）有本錢繼續經營。

「倘若真的有九間業者取得WiMAX經營權，背後的意義是市場沒有經濟規模，然後連帶影響廠商不願也無法專注投入WiMAX技術，扶植相關的行動數據服務產業，」楊中傑補充道。他表示前者即是目前3G業者面臨的一大難題。

相較於韓國電信和南韓電信，在今年初即已展開WiMAX商業化運作，WiMAX技術在台灣上路的經過卻一波三折。首先是雖然電信總局在去年八月已著手研議主要 WiMAX頻段，規劃3.4至3.7GHz提供固網業者納為「基地台後端接取使用（Backhaul）」，或無線寬頻接取。但在今年將頻段規劃和監管權責轉交予國家通訊傳播委員會（NCC）後，上述規劃又產生了變數。

到了今年八月，NCC終於確認規劃2.5至2.69GHz頻段為WiMAX頻段，進行頻段既設電台頻率清理騰讓作業。預計一旦完成該作業，即會將 WiMAX配套法規送交行政院核定。預計明年三月至六月進行業者資格審查，合計釋出九張分區（北、中、南）執照，每區塊頻寬為30MHz。規劃每一申請人以獲得一張執照為上限。

不過在上路之前，NCC還先得解決眾說紛紜的建議。根據NCC劉孔中委員所述，該部會已針對WiMAX議題舉行過16次內外部會議，其中包括了執照年限、執照特許費與頻道使用費、業務經營內容等議題，都持續和意欲競標的業者搓合。

今日出席聽證會的業者包含了台灣大哥大、威寶電信、台灣電訊/台灣固網、中華電信、大眾電信等數間行動電信和固定網路業者。

在業者具體建言內容方面：台灣大哥大、威寶、大眾電信、新世紀資通皆表示，NCC應避免開放過多執照，且取消分區的規劃。因為加上依據GSM經驗，分區業者最後將無生存空間。且業者會強烈競爭北區執照，造成城鄉數位落差加大。

「考量無線寬頻網路的移動管理以及服務完整性，全區執照較能提供高服務品質網路，並可減少跨區漫遊爭議及電波干擾問題，」台灣大哥大說。

NCC避免市場壟斷的美意除了難以應付電信市場的現實，也遭到質疑其是否真能發揮公平競爭功效。

「如同一集團以三家公司分別取得北中南各區的執照，即等同於一張全區執照。NCC應對『同一申請人』明確定義，」台灣電訊說。

然而，不論最後拍版定案的結論為何，台灣WiMAX上路的腳步相對遲緩已經是既定的事實。

「韓國WiMAX從前年開始發放經營執照，去年開始佈建WiMAX基地台，一直到了今年才展開商業運作。可以想見，台灣等明年初開始發照以後，業者要花多久的時間才能真正提出WiMAX技術？」楊中傑說。

CNET 記者曠文溱／台北報導　　05/10/2006