馬堤的剪報筆記

國家通訊傳播委員會（NCC）的WiMAX釋照競標結果已於26日出爐，結果電信界兩大龍頭中華電信和台灣大哥大轉投資的台信聯合數位公司雙雙中箭落馬。此結果一出，大家都覺意外，但看到中華電信及台信聯合數位所出的特許費率報價，才知道此兩家業者根本無心競標。

就此中華電信強調：對於這次競標所投的標金，是基於經營行動通信業務多年對實際經營成本的掌握，及對本業務未來前景之評估所計算的數值，未能得標，該公司感到萬分遺憾。業界的看法是，基於該公司為全方位電信業務提供者，勢將積極爭取政府二年後開放之全區「無線寬頻接取業務」執照。因而，以在商言商的角度，中華電信應是覺得現在投入WiMAX根本划不來，等到兩年後再說。

之前我們也曾經提醒，以標價制度來決定通訊頻譜執照的歸屬，可能產生的後果便是，標價衝高，結果造成企業營運困難，進程延遲，消費者也享受不到品質佳、價格低的通訊環境；這正是目前3G業者的困境。結果這次包括中華電信、台灣大哥大及遠傳學乖了，反正現在3G還是主流，未來WiMAX也還有兩張執照要釋出，此時何必強出頭。以此推論，此次積極參與提高標價的企業，豈不成了NCC標價制度下的冤大頭。

但照理說，WiMAX的發展，配合M-Taiwan計畫的推動，是台灣未來資通訊及數位匯流最具前瞻性及重要性的基礎建設；一旦成功，將可把台灣在全球的通信地位向上提升至領先群。因此，以國家長遠發展的角度來看，此兩大電信公司的缺席，的確令人意外。我們很難想像，當日本或韓國在推動新一代電信標準時，日本NTT DoCoMo或韓國電信（KT）會先看著別的小廠去廝殺測試，然後再等著撿便宜。我們也都知道，WiMAX技術尚未完全成熟，也可能與目前的3G營運產生利益排擠與衝突，但也正因為WiMAX具備前瞻性及實驗性，才更需要這些最賺錢、最有能力承擔風險的龍頭企業參與。

既然如今競標結果已出，下一步便是如何積極鼓勵業者按照計畫投入，以完成國家所設定的目標。這當中，有些是廠商本身該做的，例如，技術與通信品質的持續提升，或擴大參與國際標準的設定等。而有些是廠商做不了的，政府應傾全力協助，至少可以從三方面來看：第一，既然NCC一再強調，收取特許費主要的考量不在增加國庫收入，而是希望提升業者經營效益，果真如此的話，那麼，我們建議政府拿出一部分的特許費收入，當作提升經營效益獎勵，回饋給業者，進而在費率上回饋給消費者；或者也可以提出如，達到百萬用戶後的特許費減半的特許費率累退獎勵機制。

第二，為了公平起見，也為了鼓勵第一階段積極投入企業，因此兩年後的第二次WiMAX執照特許費率最低門檻，應以兩年後仍存活的業者中，特許費率最高者為基礎；例如，倘若兩年後大眾電信之WiMAX仍持續推動及營運，那麼第二次釋照特許費率最少應為12.89%。

第三，我們知道WiMAX是實現行動影像、數位匯流的重要支柱，對於未來數位內容的發展方向也會有革命性的影響，無論是行動電視、行動電玩、遠距照護醫療及遠距教學，都是未來電信業者的加值服務機會。因此，儘速整合出電信、數位內容、醫療、照護及教學等數位匯流的產業發展環境，並且將此服務模式延伸至海外，才能由WiMAX的建置創造出更多的服務與價值。

【2007/07/28 經濟日報╱社論】