馬堤的剪報筆記

也就是因為如 此，近1年來，持續有業者拋出不同的可能性，希望為自身既有營運困境找到出路，其中就包括業者間的合併行為。目前公司法與企業購併法的相關規定，業者之間 的合併並非難事，但WiMAX營運服務商目前最大的困難，卻不是卡在真正具有法律位階的法律條文，而是由國家通訊傳播委員會 (NCC)制定的無線寬頻接取業務管理規則。

管理規則當中，主要影響WiMAX營運服務商合併行為的，即為無線寬頻接取業務管理規則第66條，「經營者自取得籌設期間系統架設取可之日起5年內，其基地台電波涵蓋範圍應達營業區域人口數70%，且其營運區域應逾營業區縣市過半」。

事 實上，NCC當初制定此一規定，主要的考量在於，要求WiMAX營運服務商在取得執照頻段資源之後，必須背負建置完整覆蓋網路的責任，為消費者提供最好的服務。這樣的立意並沒有錯，卻與目前實際的產業生態脫節，甚至是與原本一開始台灣政府發放WiMAX營運執照的立意脫節。

根據行政院相關部會當初與NCC協商無線寬頻接取執照發放，以及後續管理辦法時的相關資料，當初行政院原本規劃先發放6張WiMAX分區營運執照的原因，在於當時整體 WiMAX技術與產業環境還未見成熟，但仍希望透過先行發出6張分區營運執照，以帶動台灣WiMAX產業發展，待整體產業環境成熟之後，再行發放2張全區執照。

以此就可看出，當初所發放的6張 WiMAX分區營運執照，雖然是正式可供商業營運的執照，但相對較低的資本額與特許費的門檻，都帶著政府希望扶植新進營運服務商與發展新興產業的期望，與過去的2G、3G執照發放模式大為不同。

有相關政府單位官員表示，講得更清楚一點，這6張WiMAX營運執照之於台灣整體產業發展，介於商用與試驗性質之間，因此，相關資格限制與管制法令，也與真正完全商用的2G、3G不盡相同。

但 NCC 在規劃無線寬頻接取業務管理規則時，似乎並未了解政府對新興產業輔導扶持的政策態度，因而在制定法令時，採取與管理2G、3G相近的思維模式，在這樣的情況下，也就造成了目前WiMAX營運服務商即使想要合併，卻還是必須要先完成執照區域內，涵蓋70%人口數的網路建置完成。

實際情況是，如果既有的6家WiMAX營運服務商有意進行合併，假設2家各分屬南區與北區的營運服務商，自然不會有重複投資的問題，但如果是1家北區加上2家南區，又或是2家北區加上2家南區，等於這幾家廠商在合併之前，仍必須各自在南區與北區完成符合覆蓋率規定的網路建置，其中出現重複投資的浪費就不容小覷。

而從單純的規模經濟效益來看，原本合併行為就能將整體規模擴大，進而為業者創造更高的規模經濟效益，特別是之於固定投資比例較高的業者更是如此，其中包括WiMAX營運服務商在內的電信網路營運商。

只 不過，雖然上述這些問題，包括業者與相關單位，都曾向NCC反映溝通，但卻似乎並未獲得NCC正面積極的回應，這也就是為何台北市電腦公會理事長王振堂， 會選在2011 COMPUTEX開幕典禮上，公開向馬英九總統陳情喊話，要總統出力幫忙解決WiMAX營運服務商既有的困境。

的確，誠如同王振堂所說，這個問題只有總統幫得上忙，因為身為獨立機關的NCC，始終強調其不是產業輔導單位，而是產業監理單位，對於產業發展只有監理與保護消費者權益之責，因此，對於其他政府單位的溝通協調，NCC自然可以置身事外，所謂不在其位，不謀其政，正是這樣的道理。

只不過，在此其中，卻讓業界看到了台灣政府另一樁手腦不協調造成的荒謬戲碼，而倒楣的，就是當初相信政府政策、看好WiMAX前景的眾業者。