馬堤的剪報筆記

國家通訊傳播委員會（NCC）2006年4月11日決議，因應科技匯流，確保傳播市場公平競爭，未來廣電事業執照換發將與平時之行為管制分流。NCC的修法內涵，包括增列每兩年一次的評鑑，簡化廣電執照換發的流程，及將廣播及電視執照有效期限由兩年改為六年等，藉此協助廣電業者提升經營效率。為此，主管機關將著手修正《廣播電視法施行細則》第十一條，相關修法工作預計於2007年底完成。

換言之，日後NCC對於非利用稀有資源之媒體如衛星頻道之換照申請，因其無總量管制，原則上均予換發；至於業者平日表現，從行為管制依法執行，唯有重大違規情事發生時，在尊重憲法言論自由保障之前提下，才依法撤銷執照。

從國外的經驗來看，1996年美國電訊法修法迄今，基本上係朝去管制的方向鬆綁法規。NCC委員劉幼琍曾指出：美國之衛星頻道內容管制與有線電視的尺度相同，但不需申請執照。即便無線廣播電視媒體有換照制度，但都簡化程序，業者只要沒有重大違規或缺失，原則上可以有「換照期待」而順利換照，解除管制的理由是鼓勵媒體永續經營服務觀眾。而「台灣通訊傳播產業協進會」曾經大聲疾呼，台灣廣電媒體之規管原則應為：「內容嚴管，經營鬆綁。」也是強調電視台之平時行為與執照換發必須分流。

然而，近來由字母拼成的新聞台率先播出「腳尾飯」、「瀝青鴨」、「周政保」等造假新聞；而標榜本土多元的電視台則為刺激收視率，炒作228議題，以移花接木的方式不當運用紀錄片，都引起廣大閱聽眾的反感。公民監督媒體組織在期待NCC嚴管內容情況下，反倒對此一呼應世界媒體管制潮流，符合島內電視業界所需的修法作為感到憂心。

事實上，稍加深入觀察即可瞭解主管機關的用心：一方面在建立明確之評鑑機制，幫閱聽人把關內容；另一方面也加入不適者的退場機制，將執行落實於平日，不必累積延宕到換照之時。閱聽眾的收視權益在此次的行政修法之後，將可獲得更多的保障。而從NCC近日對報導不當內容的媒體發出多張罰單，足見內容監理必須即見即罰，方可收立竿見影之效。

從過往的案例來看，由於換照機制未臻明確，而曾發生「東森S台不予換照事件」。此項主管機關突如其來的決定，徒令業者的廣告收入與公司商譽損失至少超過三億，百餘位員工生計也面臨重大衝擊。但是，以其後它台依然故我，播出具爭議性的內容看來，主管機關的強制作法並未發生如預期殺雞儆猴的效果。由此可知，媒體市場管理的原理似如大禹治水一般，透過疏導代替防堵，才是良方。

時值數位匯流、異業互跨、虛實整合、產業升級的過渡期，傳媒產業因新興媒體科技的發展，不同類型業態的整合，閱聽及消費行為的改變，跨國媒體集團的出現等轉變，導致生態驟變，市場競爭加劇。隨著廣告大餅的分割，衛星電視或有線電視業營業額高成長的時代已不復見；且因適用管制法規相對較鬆的新進者，如電信及網路平台具有較強之競爭力，有線電視業者已不再具有市場的絕對主導力。況且，歷經幾次媒體脫序演出，手執遙控器的主動閱聽人已可做出聰明的選擇。

其實，台灣通訊傳播業未來的成敗興衰，都與政府的輔導政策及監理機制之良窳息息相關。廣電執照監理撤換分流政策，無疑為一從善如流之舉。NCC但能秉持「內容嚴管，經營鬆綁」的指導原則，則此等支持產業經營環境的政策，應可被期待。