馬堤的剪報筆記

國家通訊傳播委員會(NCC)籌備處兼任組長張天欽昨(一)日表示，NCC籌備處法律組做成的最新建議是，未來打破目前電信頻譜資源不得拍賣的限制，改為已取得頻譜資源的業者可以轉售部份頻譜，以增加頻譜資源的有效利用，並透過轉售頻譜創造次級電信市場興起。

這項建議案一旦在明年NCC成立後進一步落實，將打破頻譜只能由政府拍賣的現況，放寬到取得頻譜業者也可以當起「二房東」進行轉售頻譜，算是電信市場一大突破，在目前頻譜資源有限情況下，這項建議成為NCC成立後，電信業者緊密關注的方向。

另外，NCC籌備處法律組也建議鬆綁外資直接投資設限四○％、直接加間接總計不得超過六○％的限制，以吸引國際電信業者加速引進先進技術來台。

台灣的電信事業一向採取事業執照、特許執照、及頻率使用執照三位一體的現行制度，舉凡包括中華電、遠傳、台灣大、亞太行動寬頻及威寶電信都是各花了七十七億元到一百一十億元標到頻段，2G時代也是如此；反觀英國的3G業者花了三百五十億美元、德國四百六十億美元，台灣的頻譜拍賣金額還不算高。

但過去曾發生過聯華電信閒置頻譜，最後由政府強迫收回，加上最近更發生開放WiMAX頻譜時，得清理軍用頻段，才能夠進行發放WiMAX執照的窘境，頻譜資源有限，轉售成為NCC未來善加利用有限資源的折衷辦法。

昨天，台灣電信產業發展協會舉辦了一場「2005兩岸電信交流座談會」，各界關注NCC未來的運作機制。張天欽表示，把頻率、執照及業務綁在一起的「三位一體」現況，未來若改為頻譜不跟執照綁在一起，標到頻譜的業者就可以當二房東，把一部份頻譜出租給其它業者使用；目前，瓜地馬拉在這方面做得很成功。

以3G頻譜來說，如果擁有頻譜的業者轉售部份頻譜，也有利於新進技術如WiMAX或DVB-H等業務快速進入市場。

不過，電信總局副總局長高凱聲認為，轉售頻譜的前提得先界定現有業者經營得不好，但能用什麼標準去做評斷？恐怕不是那麼容易。

另外，張天欽指出，NCC明年正式成立後，已明確規定，在兩年內也就是二○○七年達成有線、無線及衛星三大產業匯流。同時NCC的運作未來將採行政、及業務雙軌制，其中，業務部門自主，將如同民營企業一般 ，由NCC向業者收費，盈虧自負。

林淑惠／台北報導 2005-12-02 04:00